中国农业补贴总额极大，仅有粮食直补、良种补贴、农机具购买补贴和农资综合补贴“四项补贴”，中央财政支出就多达1700亿。但现有补贴政策不仅效率低落，还面对多达中国入世允诺的“黄箱补贴”下限的压力。…图为：粮食种植中国农业补贴总额极大，仅有粮食直补、良种补贴、农机具购买补贴和农资综合补贴“四项补贴”，中央财政支出就多达1700亿。但现有补贴政策不仅效率低落，还面对多达中国入世允诺的“黄箱补贴”下限的压力。

有关改革早已启动。财政部、农业部日前牵头实施了《关于调整完备农业三项补贴政策的指导意见》(下称《意见》)，从两方面临“四项补贴”中的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴做到了调整。

一是具体并增大了对有助于规模经营的反对，在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用作反对粮食有助于规模经营，这同时意味著传统小农户获得的补贴将有所增加。二则筹划将部分“黄箱”补贴改为“绿箱”补贴，首度挑选五省份部分县市试点，将“三项补贴”拆分为“农业反对维护补贴”，目标则改向受WTO容许的科“绿箱”范畴的耕地地力维护。不过，现有改革措施少有争议。

如何创建一个适应环境中国国情、合乎市场规律的农业补贴体系，仍是放在中国农业面前的众多议题。一动“存量”反对有助于规模经营在此之前，中央农业补贴政策对有助于规模经营的反对基本环绕增量补贴做文章，此次《意见》则具体，根据当前化肥和柴油等农业生产资料价格下降的情况，各省、自治区、直辖市、计划单列市要从中央财政提早发布命令的农资综合补贴中调整20%的资金，再加种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，专责用作反对粮食有助于规模经营。

即要从存量农资综合补贴中调整20%的资金，“只剩的80%还是按照原本的方法，各省份该怎么调补就怎么调补。”一位农业部官员说明，比如，去年承包户获得的农资综合补贴是100块，今年就是80块，另20块用作专责反对粮食有助于规模经营。

从2002年起，中国相继创建了良种补贴、粮食直补、农机具购买补贴和农资综合补贴这农业“四项补贴”体系。2015年，中央财政预拨的种粮直补资金为151亿元，农资综合补贴资金为1071亿元。近几年，财政部每年决定的农作物良种补贴资金则平稳在200亿元以上。不过，虽然中央拒绝农业直补派发给种粮农民，良种补贴和农资综合补贴应以按照实际栽种面积补贴，但在各地实际操作中，中央“三项补贴”多按照原本的计税土地面积派发给承包户，承包户种不种地、种不种粮都有钱人拿。

农口人士多指出，“三项补贴”实质上早已沦为全然的收益补贴，针对性、射击度很差。在说明为何要调整“三项补贴”时，财政部、农业部涉及负责人也回应，在多数地方，农业“三项补贴”早已演进沦为农民的收益补贴。确实专门从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难获得除自己总承包耕地之外的补贴反对。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、增进粮食生产的起到大大降低。

而“小农模式”是中国农业发展方式粗犷、效率较低的症结所在。两部委回应，受限于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的获取、与市场的有效地接入，还是农业标准化生产的前进、农产品质量的提升、生产效益的减少、市场竞争力的提高，都遇上相当大艰难。故此，两部委要求作出前述调整，强化农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，增大对粮食有助于规模经营反对力度，提升农业“三项补贴”政策效能。

前述农业部官员告诉他财新记者，专责用作反对粮食有助于规模经营的资金将主要做到以下三方面用于，一是重点反对创建完备农业信贷借贷体系，比如各级政府创建财政借贷基金;二是贷款贴息。根据《意见》，对粮食有助于规模经营主体贷款利息补助金不得多达贷款利息的50%;也可考虑到给与一定的现金必要补贴，但单户补贴要设置合理的补贴规模下限，避免“二垒大户”。《意见》明确提出的反对方式还包括根本性技术推广与服务补助金等方式。

根据《意见》，其反对的粮食有助于规模经营，既可以是以土地有序光阴构成的土地有助于规模经营，也可以是土地股份合作和牵头或土地托管地方式、龙头企业与农民或合作社签定订单构建规模经营的方式、农业社会化服务的组织获取专业的生产服务构建区域规模经营等其他形式的粮食有助于规模经营。不过，对于农业补贴向新型经营主体弯曲，也有一些专家学者明确提出批评，指出不会伤害小农利益。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉他财新记者，大量补贴落到企业口袋，假合作社收买补贴的情况也十分广泛。他指出，补贴对象仍不应射击以家庭为单位的农户，并不应之后完备专门针对低收入小农户的保障机制。筹划“朱”改为“蓝”WTO规则也在被迫中国对农业补贴政策作出调整。2014年底，中央经济工作会议上，中共中央总书记、国家主席习近平即回应，中国农业遭遇补贴“黄线”。

中国入世时允诺，农产品“黄箱补贴”不得多达产值的8.5%，据有关测算，中国早已迫近这条“黄线”。所谓“黄箱补贴”，是指价格反对、与农产品现期产量、面积等挂勾的必要补贴等对贸易有较小变形起到的补贴，是WTO农业协议规定不禁令但需允诺渐渐缩减的补贴类型。“绿箱补贴”则所指无贸易变形起到或此类起到十分小的国内反对措施，还包括一般服务、与生产不挂勾的必要收益反对、环境保护补贴等，WTO回应无限制。由于中国“黄箱补贴”承压，去年以来，中央和有关部门人士多次透漏，无意将部分“黄箱补贴”改回“绿箱”补贴。

此次《意见》将改革“三项补贴”与反对有助于规模经营专责考虑到，明确提出，“必须改革现有农业‘三项补贴’制度，将一部分农业补贴改以在世界贸易组织规则中用于不受限制的补贴，如对耕地资源的维护等”。根据两部委决定，2015年，财政部、农业部自由选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，由省里自由选择一部分县市积极开展试点，将农业“三项补贴”拆分为“农业反对维护补贴”。

这些试点县市，要将80%的农资综合补贴存量资金，再加种粮农民必要补贴和农作物良种补贴资金拆分，政策目标则调整为“耕地地力维护”。补贴对象为所有享有耕地总承包权的种地农民。享用补贴的农民要做耕地不撂荒，地力不减少。

两部委拒绝，补贴资金要与耕地面积或播种面积挂勾，并严苛掌控补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场用于的耕地、林地、成片粮田改以设施农业用地、非农业征伐(占到)用耕地等已转变用途的耕地，以及长期抛荒地、占补均衡中“调补”的面积和质量约将近耕种条件的耕地等仍然给与补贴。用作耕地地力维护的补贴资金必要现金补贴到户。

不过，在一些专家显然，过去“三项补贴”在很多地方实质上是以与现期耕种面积不挂勾的“绿箱补贴”方式派发，沦为一种收益补贴，如今，只是换回了一个众说纷纭，使其在名义上合乎“绿箱补贴”范畴。“不管叫什么，这部分钱还是按照原本方式给农民。”前述农业部官员回应。

根据《意见》，其他地区也可根据本地实际，比照试点地区的政策和拒绝自律自由选择一部分县市积极开展试点，但试点范围要必要掌控。2016年，农业“三项补贴”改革将在总结试点经验、更进一步完备政策措施的基础上在全国范围冲出。亦有学者指出，既是收益补贴，就要强化针对性，射击低收入农户，而不是像现在这样“甚广撒网”。

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